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中規院發布《中國城市繁榮活力2020報告》
作者:中糖院 時間:2021-01-21 18:37:23 瀏覽:64

“新冠肺炎疫情絕不意味著過往城市生活習慣的終結。恰恰相反,長時間的隔離、佩戴口罩、保持社交距離,讓人們更深刻地認識到了人頭攢動的街頭與陪伴彼此的難能可貴。時至今日,完全回到‘舊常態’可能已不是最佳選擇,在疫情帶來的挑戰與機遇之下,每個人都有機會參與構建社會生活的全新形式,重現城市活力與繁榮?!?/p>

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近期,中國城市規劃設計研究院(以下簡稱“中規院”)在北京發布了《中國城市繁榮活力2020報告》。據介紹,報告以人口分布與流動為表征,側重對城市內生活力進行分析,特別是針對疫情下的健康安全問題,重點關注安全防護和社交距離下城市空間的多樣化供給能力,從交通設施與空間的連接性、城市產業與創新的多樣性、創意與社交的多元化等方面來剖析城市的內生活力,并提出了三者高度融合和關聯下的“理想活力之城”概念。

統計數據顯示,2019年年底我國人均GDP突破了1萬美元,城鎮化率也超過60%,進入到城鎮化發展中后期階段。當前我國的城鎮發展動力相比10年前有了重大轉變。一方面居民消費服務的增速超過固定資產投資,成為主要動力,2019年年底第三產業比重達到53.9%;另一方面固定資產投資增速已不足5%,并從過去的工業、房地產和基礎設施投資主導轉向了租賃金融服務、科技、教育、水利環境、公共設施等領域。如今,我國的特大、超大城市在促進經濟繁榮發展、推動科技創新方面的作用與日俱增,對于人口吸引力也保持較高水平。

與此同時,中國南北方城市整體發展的巨大差距也引人關注。后工業城市中場景的構成是生活文化設施與便利舒適設施的組合,而場景也是一種重要生產要素。在一些自然環境條件一般乃至較差的地方,打造具有地方特色的真實性場景對于吸引更多高質量勞動力等關鍵性社會經濟發展成果的取得具有普遍意義。缺乏優秀自然條件的一些北方城市,需要更加努力改善文化設施,美化建筑環境,使其也能夠成為人們樂意選擇的安居之所和頤養天年的理想之城。

報告認為,我國城市發展動力的轉變是城市發展模式回歸以人為核心的開端。如果說過去我國以產業發展為導向的時期是“人隨產走”,那么現在則是“業隨人留”。找到一個價值觀和發展機會與自己興趣相契合的城市,人們才能真正擁有一個安居之所。城市要響應不同職業、年齡和愛好人群的需求,找準自身特色,不斷提升各類功能設施與場景的供給能力,持續推進各類服務的多樣化,推動產業升級與創新發展。

新冠肺炎疫情讓人們反思高強度開發、高密度聚集的大城市發展模式。如何協調好健康安全與城市繁榮活力之間的關系是未來城市發展建設的重大挑戰,只有將需求與空間、資源等高度匹配才能為城市的繁榮打好基礎。新冠肺炎疫情過后,雖然網絡交流與電商服務一片繁榮,但面對面交往與溝通的重要地位并沒被消減。那些能夠激發人們創造力的交流活動是推動城市不斷進步的觸媒。在城市更新行動中,這些特點值得格外關注。

【專家觀點】

王凱(中規院院長):

黨的十九屆五中全會提出實施城市更新行動。城市更新的目的是推進城市長期繁榮穩定,也是推動“國內大循環”的重要途徑。城市更新在很大程度上是撬動城市內循環的一個重要支點,它帶來大量住房、交通等方方面面的新需求、新投資熱點。在城市更新的大背景下討論城市繁榮活力很有意義。這需要建立一套客觀的評價指標體系,動態跟蹤城市在拉動內需、集聚創新要素等方面的動向,為推動城市更新提供科學判斷和支撐。城市終歸是為人服務的,因此人是城市繁榮活力中最受關注的話題和維度?!吨袊鞘蟹睒s活力2020報告》重點關注了城市對人口的吸引力。今年受新冠肺炎疫情影響,人口流動性有較大幅度的回落。從另外一個維度來講,如何吸引人口和人才成為各個城市當前競相關注的熱點問題。在這方面,城市的基本空間載體、微觀產業活動、文化等因素非常重要。

徐輝(中規院信息中心主任):

新冠肺炎疫情對中國經濟的影響只是一個暫時狀態,信息技術帶來的線上活動不應成為阻隔人與人面對交流的屏障。城市的繁榮發展是伴隨人們各種交往和與之相關的社會經濟行為的必然結果,經濟發達只是城市繁榮的表現?;貧w人本視角,人才是城市持續繁榮穩定的基石。報告基于多維數據分析認為,城市人口密度與活力關聯性不是特別強。密度是城市的基本條件,但不是決定發展的基本指標。吸引人口的指征與產業、交通和文化等是息息相關的,產業、創新和交通之間的關聯性越強,人口的總體吸引力也越強。此外,路網密度與城市活力息息相關,以社交為主的“第三空間”成為城市活力的觸媒。

張文忠(中科院地理科學與資源研究所研究員)


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